江蘇淮安:信訪評議機制成解決疑難問題新法寶 促成28起複雜疑難案件停訴息訪

發布:新疆信訪局 來源:國家信訪局 時間: 2019年07月19日

“今天在這裡就孫某反映的信訪事項開庭進行信訪評議。現在我宣布評議會開始,請信訪人陳述個人訴求并闡述依據和理由……”近日,江蘇省淮安市淮陰區綜治中心正在召開一場别開生面的信訪評議會。

“下面彙報案件辦理過程、辦理意見和形成意見的依據……”針對信訪人孫某反映的問題,責任單位将調查情況向在場評議員和旁聽群衆一一陳述。

整個會場鴉雀無聲,大家都在認真傾聽、記錄。

随後,評議庭進入辯論、質證程序,雙方“當面鑼、對面鼓”地舉證質證持續了2個多小時。

事實越講越清,道理越辯越明。

“真實情況如何,真是一聽就明白了。”旁聽的群衆說:“評議庭面對面地解決問題,群衆以後再也不用擔心有話無處說,有理無處講了。”

淮安市信訪局負責人告訴《法制日報》記者,信訪評議庭實際就是把信訪事項的處理過程、辦理依據“曬出來、大家評”,通過說法辯理,确保問題處理始終在法治的陽光下運行。

自2017年開始,淮安市信訪部門開始實行信訪評議庭工作,如今,這種參照法庭莊嚴肅穆的氛圍和案件審理模式搭建的信訪評議庭,由信訪群衆和責任單位在庭上說理、質證、辯論,評議人員作為第三方獨立發表看法,作出評議意見的做法已經成為淮安各級信訪部門的“标配”,常态化、制度化、規範化的信訪評議工作機制日臻完善。

注重公開性 讓參與方講理

公開是公平的保障,公平是公開的追求。信訪評議庭開庭前5個工作日在評議場所和信訪局網站向社會公示,實行公開開庭原則,信訪人、責任單位代表、評議人員、旁聽人員等所有參與人員在征得庭長同意後,都有權在庭上發表意見、表達看法,講清事理、說明道理。評議後,評議結果第一時間送達信訪人和責任單位,并及時向社會公布,充分發揮新聞媒體和社會輿論監督作用。

目前,在淮安經過評議的案件,盡管有的群衆對結果保留意見,但沒有人對評議的公開性、公正性産生質疑。

淮安市人社領域信訪評議庭在評議病退職工馬某兄妹信訪問題時,特别邀請馬某親朋好友和周邊鄰居參加,評議時馬某的親朋好友、鄰居充分發表意見,主動做其思想工作,消除思想“疙瘩”,最終一起持續多年的信訪積案得到妥善化解。

注重對等性 讓當事方辯理

話不說不透、理不辯不明。信訪評議庭充分保障信訪群衆和責任單位雙方權利,一方認為評議庭組成人員與對方有利害關系的可以申請回避,評議人員由雙方從專家庫人員中選擇,保障信訪人優先選擇權,雙方在庭上具有同等的質證說理、陳述申辯等權利。

在評議庭上,當事雙方當堂對證、現場質詢,擺事實、出證據,講道理、明是非,充分查清事實、辯清事理,推動問題依法理性解決。

淮安市淮安區在評議谷某反映拆遷補償不到位問題時,信訪人和責任單位曆經十多輪舉證、質證、抗辯程序,責任單位還通過演示文稿逐一展示補償依據、逐項核實補償結果,最終将信訪人的每一棵樹木、每一盞燈具拆遷補償情況等核查得清清楚楚,讓信訪人心服口服。

注重獨立性 讓第三方評理

信訪評議庭評議人員為7人以上單數,評議人員作為中立第三方,獨立開展評議工作,不受任何人和其他組織的幹涉。

評議人員在庭上有提出質詢、交叉問詢,了解案件事實和處理情況的權利,信訪人和責任單位不得拒絕。評議人員獨立投票,一人一票,按“少數服從多數”原則确定評議結果。

通過信訪評議,一些原來屬于行政機關的錯誤做法得到糾正,既維護了信訪人的權益,也赢得了廣大群衆的信任。

淮安市盱眙縣陳某原為事業單位職工,2016年被開除公職,信訪人要求将原先的事業單位養老保險轉移為企業養老保險,盱眙縣人社局以現行沒有政策依據為由不予辦理。

評議這個案件時,評議人員中有6票反對人社局做法,要求給予辦理轉移手續,1票贊成人社局做法。最終,信訪評議庭作出意見,對盱眙縣人社局的做法予以糾正,要求盡快辦理轉移手續,切實維護群衆合法權益。

注重權威性 讓信訪人服理

信訪評議庭作出的意見是這項信訪問題的最終結論性意見,對評議過的信訪問題隻“存”不“辦”,同時評議意見還作為信訪信用管理和依法處理的重要依據,全面樹立評議庭結果的權威性。

評議庭是多方參與、平等對話的公開平台,增強了信訪問題處理的透明度、公信力,加之信訪人親屬、同事、鄰居等較為親近的人員一并參加評議,有利于信訪人接受評議意見,推動停訴息訪。

淮安市清江浦區李某反映房屋拆遷受到了不公平待遇,盡管該事項經過複查複核終結,但信訪人仍不服,多次赴省進京走訪。清江浦區評議這個案件時,邀請李某親屬參與評議,開庭時房屋征收部門逐項展示補償清單,行業專家當庭解釋拆遷補償政策,進行專業解答,打消信訪人疑慮,認定清江浦區征收補償沒有問題,信訪人及其親屬當庭表示認可,最終信訪人徹底停訴息訪。

記者了解到,目前,信訪評議庭已成為淮安市處理疑難複雜問題的重要手段,淮安信訪部門先後開展信訪評議庭43場次,促進了28件複雜問題得到妥善解決。

(來源:法制日報)